“十二五”收官,“十三五”启程。回望2015年,国家围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列重大政策,利好当下更将深远地影响未来。而作为国家最高行政机关运行的主要机制之一,国务院常务会议无疑是观察2015年我国社会进程的一扇重要窗口。


去年一年,李克强总理共主持召开了41次国务院常务会议,涉及130余项议题,从高铁到网费、从农民到学子、从政府自我革命到万众创新,遍及经济和社会的方方面面。在此,广州参考(ID:gzcankao)结合数据和重要议题,盘点一年以来的历次国务院常务会议,为您制作了一份李克强总理的“年终总结报告”。


怎么开?
国务院领导们一般“周三见”


国务院是中国最高国家行政机关,国务院领导成员作为这一国家机关的核心,他们的一大日常“功课”就是通过会议进行研究和决策。许多事关国家经济和社会发展的重大政令,都是出自他们的会议桌上。


国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。国务院领导日常定期“碰头”的会议其实是国务院常务会议,它由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,由总理召集和主持,根据需要也可安排有关部门、单位负责人列席会议。


国务院常务会议一般每周召开一次。虽然广州参考(ID:gzcankao)在公开报道中并未见到有关开会日期的明确规定,但仍然有规律可循。据统计,2015年,李克强总理一共主持召开了41次国务院常务会议,除了因元旦春节、出席重要活动或考察出访而暂停外,开会频率基本是每周一次。


要问国务院领导们最爱在哪天开会,那当然就是周三了。在2015年的41次会议中,有31次是在周三开的。如遇出访、会见、重大活动等,则会暂停或改期。而在2014年共召开41次国务院常务会议,其中也有32次是在周三召开。所以,您要是想第一时间了解到国务院常务会议最新的政策方向,周三晚间的新闻联播可千万不能错过。


2015年国务院常务会议日历


1月

7日、14日、19日、28日

2月

6日、11日、25日

3月

18日、25日

4月

1日、8日、15日、21日、28日

5月

6日、13日

6月

4日、10日、17日、24日

7月

8日、15日、22日、28日、31日

8月

19日、20日、 26日

9月

1日、16日、23日、 29日

10月

14日、21日

11月

4日、11日、18日

12月

2日、9日、16日、23日


讨论啥?
“双创”最抢眼 “简政”不放松


国务院常务会议上讨论的诸多“高大上”议题是怎么诞生的?按规定,议题由国务院分管领导协调或审核后提出,报总理确定。


广州参考(ID:gzcankao)统计了2015年的41次国务院常务会议,一共涉及131个议题。每次会议一般讨论2~4项议题,只有一次例外,即8月20日,当日仅讨论了一个议题,要求进一步做好天津港“8·12”瑞海危险品仓库特别重大火灾爆炸事故救援处置和加强全国安全生产工作。


在这130余项议题中,一些词语出现的频率颇为显著,如改革、规范、创新、市场、民生等,由此亦可观察到政府管理当前的重点方向。


◆简政放权:连续三年“当头炮”


随着新常态的来临,无论是经济减速压力还是转型需要,都要求进一步厘清政府和市场的关系。因此,简政放权成为本届政府的重要关键词,李克强总理上任伊始就表示要将1700多项行政审批事项削减三分之一以上。


本届政府到底有多重视这个问题?据广州参考(ID:gzcankao)统计,去年的41次国务院常务会议中,涉及规范和改进行政审批、清理规范收费、简政放权、转变政府职能等议题的会议就有15次,更值得注意的是,该议题还连续三年成为第一次国务院常务会议的主题,成为本届政府重视和大力推进简政放权的强烈信号:


2013年3月18日,本届政府第一次召开国务院常务会议,就将“研究推进政府职能转变事项”作为主题之一;2014年1月8日,开年第一次国务院常务会议,讨论深化行政审批制度;2015年1月7日,开年第一次国务院常务会议,确定规范和改进审批的措施,提升政府公信力和执行力。


据统计,去年一年的国务院常务会议上一共取消和下放了90项行政审批项目,取消了67项职业资格和认定事项,取消了10项评比达标表彰项目,将21项工商登记前置审批事项改为后置审批,保留34项工商登记前置审批事项。



(▲2015年1月6日,李克强总理在位于广东自贸试验区的广州南沙新区考察简政放权情况。 新华社供图)


◆创业创新:17次议“双创”位居第一


大众创业、万众创新可谓是这两年风头最劲的一组词汇。2014年9月,李克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召,此后在各种场合频频阐释这一关键词,并写入了2015年的政府工作报告。他强调,要坚决消除各种束缚和桎梏,让创业创新成为时代潮流,汇聚起经济社会发展的强大新动能。


广州参考(ID:gzcankao)发现,包括互联网+、电子商务在内,“双创”也已成为国务院常务会议上的“明星”。以2015年为例,41次会议中有17次涉及“双创”议题,不仅在数量上位居第一,而且从工商注册、税费、融资、就业等各方面进行了全面的部署。



(▲2015年5月7日,李克强总理在中关村创业大街考察,与“创客”交流。新华社供图)


◆产业升级:全面推进制造强国战略


和“双创”一样,制造业升级改造也是国务院常务会议“热词”榜上的“后起之秀”,据广州参考(ID:gzcankao)统计,包括中国制造2025、产业升级、走出去等在内,2015年以来的国务院常务会议有8次涉及了这一类议题。


制造业是国民经济的主体,是科技创新的主战场。2015年3月25日举行的国务院常务会议审议通过了《中国制造业发展纲要(2015~2025)》,部署全面推进实施制造强国战略。李克强总理强调,中国制造今后要包含更多中国创造因素,更多依靠中国装备、依托中国品牌,推动中国制造由大变强。其中,作为中国高端装备制造走出去的“代表”之一,高铁已成为中国外交舞台上一张崭新的公关名片,不仅领导人出访推介高铁,外国政要访华行程中,乘坐高铁也成为一个热门选项,“高铁外交”广受瞩目,李克强总理则被称作是“最佳高铁推销员”。



(▲2015年11月25日,李克强总理邀请来华出席第四次中国-中东欧国家领导人会晤的中东欧国家领导人共同乘坐中国高铁。 新华社供图)


◆恵民生:医疗和社会保障排首位


民生话题历来最受政府和民众重视,随着全面建设小康社会目标期限的临近,本届政府更将民生提到了新的高度,保民生、兜底线、促公平则是主要政策思路。广州参考(ID:gzcankao)所做的统计显示,医疗和社会保障、农民农村、教育在2015年的国务院常务会议民生议题中位居前列。


——医疗和社会保障议题:7次会议


包括推进深化医药卫生体制改革,做好困难群众冬春生活安排和重特大疾病医疗救助工作,促进社会办医健康发展,全面实施城乡居民大病保险,部署推进分级诊疗制度建设,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,推进医疗卫生与养老服务结合等;


——农民农村议题:6次会议


包括加强乡村医生队伍建设,部署推进农业可持续发展,部署加快转变农村发展方式,完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制,确定稳定粮食生产增加种粮收入的措施,部署推进农村一二三产业融合发展等;


——教育议题:5次会议


包括讨论通过部分教育法律修正案草案,提高中等职业学校和普通高中国家助学金补助标准,加大国家助学贷款力度,全面推开中小学教师职称制度改革,统一城乡义务教育经费保障机制等;


——城镇化议题:4次会议


包括进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设,部署推进城市地下综合管廊建设提高新型城镇化质量,部署加快海绵城市建设有效推进新型城镇化,通过《居住证暂行条例(草案)》助推新型城镇化等;


——环保议题:3次会议


包括确定加快成品油质量升级措施,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,核准一批水电核电等清洁能源重大项目等。



(▲2015年2月13日,李克强总理来到贵州省黎平县大山深处的侗族贫困村蒲洞村,看望林宪平一家,送上在集市购买的年货。 新华社供图)


找亮点
总理“发飙”凸显“克强风格”


普通民众这一年里对于国务院常务会议的印象除了各项政策措施外,记忆最深刻的恐怕就是李克强总理的几次“痛批”了。从为官不为到“奇葩证明”,从“处长把关”到网费过高,总理在国务院常务会议上几次毫不留情的“发飙”,不仅直击当前社会痛点和顽疾,而且让“高大上”的国务院会议更加接地气,引发了老百姓发自内心的共鸣。这里我们不妨再一起回顾几个经典的“原声”案例。


“发飙”之一:奇葩证明、公章“旅行”


总理原声:

“一个公民要出国旅游,需要填写‘紧急联系人’,他写了他母亲的名字,结果有关部门要求他提供材料,证明‘你妈是你妈’!这怎么证明呢?简直是天大的笑话!这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度,还是在故意给老百姓设置障碍?”


“这个部门要那个部门的证明,那个部门又要求这个部门先开证明,每个部门都像‘击鼓传花’一样,结果让老百姓跑断了腿,也滋生了‘跑关系’、‘托门子’的腐败空间。”


现场语境:

2015年5月6日的国务院常务会议,讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时,李克强总理痛斥某些政府办事机构给民众办事设障。2015年11月18日的国务院常务会议上,总理再次举例强调从根本上简化优化公共服务流程。


“发飙”之二:处长“把关”、文件“转圈”


总理原声:

“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策,现在却还‘卡’在那儿,难道让几个处长来‘把关’,这不在程序上完全颠倒了吗?”


“中央研究了一年多,拿出政策,结果各种手续再走上一年,这不是闹笑话吗?”


“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了,但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变!”


“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’,觉得自己要受惠了,结果等了半天,迟迟听不到‘第二只靴子落下来’,感受不到政策落地!”


现场语境:

在2015年4月15日和21日召开的国务院常务会议上,李克强总理两次发飙,严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。针对如何破解这一“顽疾”,李克强总理说,一是要加快转变政府职能,简政放权,二是要主动作为,狠抓政策落实。


“发飙”之三:为官不为、庸政懒政


总理原声:

“不能像你们材料中汇报的那样:缓作为没事,反而快作为为缓作为买单;不作为没事,反而有作为可能替没作为买单。这叫什么道理?”


“尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败,这样的干部应该追责!”


“还有些地方,表面上取消了一些审批事项,但前置审批居然大幅增加!这不是玩文字游戏吗?这样的行为要坚决查处!”


“干部干部就是要干事,为官一任造福一方,这是传承千年的古训。平平安安就可以占位子,舒舒服服就可以领票子,庸庸碌碌就可以混日子,该负责不负责、该干事不干事,这是千古以来都没有的道理。”


现场语境:

在2015年7月8日的国务院常务会议上,李克强总理听取督查组对各地重大政策措施落实情况的汇报。他指出,对国务院政策执行不力的要通报批评;对明显不作为的,更要严肃问责处理。在去年9月23日的国务院常务会议上听取汇报时,李克强总理再次强调要加大督查力度。


“发飙”之四:网速太慢、网费过高


总理原声:

“中国是世界上第一大手机拥有国,但网速在世界仅排名80多位,信息基础设施建设确实太滞后了。”


“我们去年一亿多人次出国旅游,结果出国漫游的增长速度却是下降的,因为漫游费太贵了!我听说,很多导游都随身带一个WiFi信号发射器,既方便组织游客,又为他们省了钱。”


“一亿游客出国,这是多大的市场啊!老百姓很清楚,你的网费、流量费太高,他就不用了!”


现场语境:

网速太慢、网费过高问题一直备受民众诟病。为此,李克强总理频频动怒。在去年5月13日的国务院常务会议上,李克强总理再次强调,要把网络带宽提上去,流量费降下来,“薄利多销”。


总理还“痛批”过这些:


“我到一些地方考察,有些企业反映,现在表面看起来审批项目是简化了,但真要办事,还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子,拿着市场的鞭子,收着企业的票子!”
——2015年4月21日,李克强总理在国务院常务会上斥责中介评估乱象


“一场暴雨,就会引发市民们戏称的‘看海’现象,这还是在一些大城市。”
——2015年7月28日,李克强总理在国务院常务会议上指出地下管廊建设严重滞后。


“现在一些地方、部门发布的数据,有时候会相互‘打架’,老百姓都搞不清楚究竟哪些数据是真实的。这怎么提高社会治理能力,怎么建设现代政府呢?”
——2015年8月19日,李克强总理在国务院常务会议上谈加快政府大数据建设。



文:张毓

部分资料据中国政府网、人民网、新华社

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